兩會來臨，全國工商聯(lián)近日提出了關(guān)于打破汽配供應壟斷、促進汽車維修市場健康發(fā)展的提案，具體全文如下：

建議承辦單位：商務部

目前，我國汽車后服務市場主要有兩個服務體系，即汽車制造廠授權(quán)的4S店和社會綜合維修服務體系。由于4S店收費高，其服務主要面向高端車及維護期內(nèi)的新車，占汽車保有量絕大多數(shù)的中低端車在過了維保期后，大多都會選擇去社會綜合維修服務體系進行車輛的維護和保養(yǎng)。以北京為例，目前4S店500余家，社會綜合維修體系則高達20000余家（含一、二、三類汽車維修企業(yè)和汽車保養(yǎng)企業(yè)及汽車配件經(jīng)銷商），后者在汽車維修養(yǎng)護方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

然而，社會綜合維修服務體系由于汽車生產(chǎn)廠對維修技術(shù)、配件供應渠道、配件標準的壟斷，出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)營危機，進而使整體汽配行業(yè)陷入低迷。究其原因是汽車后服務市場存在供應壟斷。4S店是汽車市場特有的一種特許經(jīng)營渠道。汽車生產(chǎn)企業(yè)在批準4S店加盟時就規(guī)定，不允許自行購買配件，也不允許將原廠配送的零配件外賣。與此同時，汽車生產(chǎn)企業(yè)和配件制造商也會有協(xié)議，不允許它向汽車生產(chǎn)企業(yè)之外的第三方提供該企業(yè)的汽車配件，并限制配件的生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量。龐大的汽車后市場需求與汽車生產(chǎn)廠的限量供給存在嚴重不平衡，這會導

致以下三方面后果：

一是汽車生產(chǎn)企業(yè)謀取暴利，消費者利益受損。

4S店的獨家壟斷必然產(chǎn)生高額利潤。據(jù)全國工商聯(lián)汽摩配商會對汽車輪胎的調(diào)查，同樣質(zhì)量和標準的汽車輪胎在4S店和汽配市場的銷售價格相差甚遠。這種配件壟斷給消費者帶來高昂費用支出。在4S店數(shù)量不多的欠發(fā)達地區(qū)，消費者維修保養(yǎng)車輛的成本更高。

二是假冒偽劣滋生。

事實上，汽車生產(chǎn)企業(yè)對維修技術(shù)和產(chǎn)品標準的不公開，使得未與其簽訂協(xié)議的配件生產(chǎn)企業(yè)無法正常生產(chǎn)和銷售同樣質(zhì)量的配件，有些企業(yè)在巨大市場需求的誘惑下只得“冒名頂替”，而有些與其簽訂協(xié)議的配件生產(chǎn)企業(yè)為了保證開工率和維持產(chǎn)能，只得偷偷把訂單外生產(chǎn)的產(chǎn)品“暗渡陳倉”。

三是嚴重阻礙了汽配行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，影響民族工業(yè)發(fā)展。

由于汽車制造商利用產(chǎn)業(yè)壟斷地位和綁定協(xié)議，壓低供應商價格，零部件特別是非核心零部件的供應商以及與之相關(guān)的流通、銷售企業(yè)利潤都很低，這些企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，很多企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，生存壓力較大。汽車制造商技術(shù)信息與供應商很少共享，企業(yè)的技術(shù)突破和創(chuàng)新難以談及。在合資汽車制造企業(yè)中，涉及到發(fā)動機、變速箱、底盤系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，技術(shù)主要掌握在外方手中，基本不向中方開放。民族零配件技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設前進艱難。

綜上所述，只有打破汽車生產(chǎn)企業(yè)對配件的供應壟斷，開放配件流通渠道，同時向汽配綜合維修體開放維修技術(shù)、產(chǎn)品標準，才能大幅降低汽車消費者維修養(yǎng)護成本，有效消除汽配市場上存在的假冒偽劣現(xiàn)象，加快推動汽車這一民族工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

為此建議：

1.政府有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，要求汽車廠商向獨立的維修企業(yè)提供配件及技術(shù)信息，允許原廠配件同時在4S店和汽車配件市場進行銷售。從而保護不同規(guī)模企業(yè)之間平等合作的關(guān)系，促進汽車配件市場的良性競爭，不給假冒產(chǎn)品可乘之機，保護消費者利益和公眾的生命安全，促進汽配行業(yè)的健康發(fā)展。

2.修改“汽車品牌銷售管理辦法”中與“中華人民共和國反壟斷法”相悖的內(nèi)容。這可以借鑒歐盟的經(jīng)驗。歐盟委員會于2010年5月27日頒布機動車服務業(yè)新規(guī)，明確取消汽車制造商和授權(quán)維修商之間的綁定協(xié)議。這就意味著，對于汽車保養(yǎng)維修，在能夠獲得同樣的服務品質(zhì)前提下，消費者既可以選擇去4S店，也可以選擇其他的維修企業(yè)，從而促進了公平競爭市場環(huán)境的形成。