《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定(草案)》和《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車(chē)合乘出行的實(shí)施意見(jiàn)》等三個(gè)文件，今起至10月21日在中國(guó)上海門(mén)戶網(wǎng)站、市交通委網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

本市將著力構(gòu)建包括巡游出租汽車(chē)(即傳統(tǒng)出租車(chē))和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系，擬細(xì)化明確網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛以及網(wǎng)約車(chē)駕駛員資質(zhì)，并規(guī)范合乘出行，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益。

在國(guó)家政策指導(dǎo)下，此次出租汽車(chē)行業(yè)改革結(jié)合上海實(shí)際，以堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、乘客為本”為基本原則，推動(dòng)本市出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，著力構(gòu)建包括巡游出租汽車(chē)(即傳統(tǒng)出租車(chē)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē))和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē))的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系。

《發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)的定位，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度的完善、經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變、運(yùn)價(jià)機(jī)制的形成、服務(wù)質(zhì)量的考核，以及網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘的規(guī)范發(fā)展等提出了相關(guān)目標(biāo)措施。

《若干規(guī)定》是在國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，堅(jiān)持“依法管理、綠色環(huán)保、安全運(yùn)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、保障消費(fèi)者合法權(quán)益”的原則，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。其中，關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，規(guī)定了平臺(tái)公司應(yīng)是具備線上和線下服務(wù)能力的企業(yè)法人，未在本市注冊(cè)的平臺(tái)公司應(yīng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)接入市交通行政管理部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

細(xì)化明確網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛資質(zhì)。在國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合7座及以下乘用車(chē)、滿足運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)、安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備、車(chē)輛性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)、使用年限8年等規(guī)定基礎(chǔ)上，本市擬增設(shè)網(wǎng)約車(chē)應(yīng)在本市注冊(cè)登記，達(dá)到本市規(guī)定可予以注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，燃油車(chē)輛軸距達(dá)到2700毫米以上、新能源車(chē)輛軸距達(dá)到2650毫米以上，投保營(yíng)業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)等條件。

細(xì)化明確網(wǎng)約車(chē)駕駛員資質(zhì)。國(guó)家規(guī)定網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄；無(wú)暴力犯罪記錄等。根據(jù)本市人口相關(guān)政策和交通安全管理常態(tài)化的要求，本市擬增設(shè)本市戶籍、自申請(qǐng)之日前1年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為、自申請(qǐng)之日前5年內(nèi)無(wú)被吊銷(xiāo)出租汽車(chē)從業(yè)資格的記錄、截至申請(qǐng)之日無(wú)5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形等條件?！度舾梢?guī)定》還對(duì)網(wǎng)約車(chē)事中事后監(jiān)管等做了明確的規(guī)定。

此外，為明確本市私人小客車(chē)合乘行為，嚴(yán)格區(qū)分合乘出行和非法客運(yùn)，規(guī)范合乘出行，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，本市制定了《合乘實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)合乘平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員、注冊(cè)管理、合乘次數(shù)等進(jìn)行了規(guī)定。

一圖了解征求意見(jiàn)稿部分亮點(diǎn)

8個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)答

1、如何促進(jìn)巡游車(chē)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

答：一是促進(jìn)出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者依法通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合；鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。

二是優(yōu)化巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)駕駛員收入分配方式及標(biāo)準(zhǔn)。在完善現(xiàn)有托管模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出租汽車(chē)個(gè)體工商戶管理模式，通過(guò)第三方社會(huì)組織參與政府委托管理。

三是優(yōu)化巡游車(chē)運(yùn)營(yíng)模式。逐步形成以“電調(diào)(電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式) 站點(diǎn)候客”為主的運(yùn)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)效率。

四是優(yōu)化巡游車(chē)運(yùn)價(jià)管理。在進(jìn)一步完善出租汽車(chē)企業(yè)成本規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，合理制定并適時(shí)調(diào)整巡游車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。

五是提高巡游車(chē)駕駛員職業(yè)吸引力。保障駕駛員的合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)提高駕駛員福利待遇，改善駕駛員工作環(huán)境。

六是提升出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。明確責(zé)任主體，完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量考核體系，定期對(duì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)頑癥專(zhuān)項(xiàng)整治。

2、為什么本市提出網(wǎng)約車(chē)要在本市注冊(cè)登記？

答：主要考慮了三個(gè)方面：第一，根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書(shū)》，本市堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個(gè)性化交通，網(wǎng)約車(chē)應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則。

第二，作為出租汽車(chē)的一種業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車(chē)具有地域性服務(wù)特征，交通部《暫行辦法》中明確規(guī)定，禁止網(wǎng)約車(chē)異地經(jīng)營(yíng)。

第三，1994年以來(lái)，本市長(zhǎng)期施行機(jī)動(dòng)車(chē)額度增量控制的相關(guān)政策，對(duì)小客車(chē)的擁有和使用進(jìn)行了控制，尤其對(duì)外牌車(chē)輛實(shí)施了一定的限行措施，有效緩解了本市交通擁堵加劇的趨勢(shì)。依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在本市注冊(cè)登記的車(chē)輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。

因此規(guī)定，只有在本市注冊(cè)登記的車(chē)輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。

3、為什么本市對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員的戶籍提出了要求？

答：網(wǎng)約車(chē)屬于出租汽車(chē)的一種業(yè)態(tài)，具有明顯的地域性特征。據(jù)《2015年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2015年末，本市常住人口總數(shù)已超過(guò)2415萬(wàn)，城市常住人口的大幅增長(zhǎng)，對(duì)城市資源承載能力和城市綜合管理都帶來(lái)了很大的影響，按照中央和本市加強(qiáng)人口規(guī)?？刂坪凸芾淼囊?，本市明確，網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。

4、個(gè)人和企業(yè)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)有哪些規(guī)定？

答：個(gè)人僅限為其所有的一輛車(chē)輛申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，且其須持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。除出租汽車(chē)和客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者外，其他單位所有的車(chē)輛不得申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。出租汽車(chē)和客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者所有的車(chē)輛和駕駛員從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合《若干規(guī)定》的要求，并向市交通行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)證件。

5、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)遵守哪些相關(guān)規(guī)定、行為規(guī)范？

答：本市網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定，并向乘客提供本市電子或者紙質(zhì)出租汽車(chē)發(fā)票；網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)并納稅；在網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)乘客的損失承擔(dān)先行賠付責(zé)任；網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定；網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)建立車(chē)輛和駕駛員管理制度。

網(wǎng)約車(chē)駕駛員提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規(guī)收費(fèi)，不得對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為；不得拆除、損壞或者屏蔽車(chē)載衛(wèi)星定位裝置；不得安裝巡游車(chē)計(jì)價(jià)器、頂燈等專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備；不得巡游攬客，不得在設(shè)置巡游車(chē)營(yíng)業(yè)站的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等區(qū)域內(nèi)攬客；不得將車(chē)輛交于他人從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等。本市巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得超越核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍。

6、除《暫行辦法》外，本市對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和網(wǎng)約車(chē)駕駛員發(fā)生違法事故行為增設(shè)了哪些罰則？

答：本市增設(shè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司未按照規(guī)定維護(hù)車(chē)載衛(wèi)星定位裝置或者應(yīng)急報(bào)警裝置的；發(fā)布機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等區(qū)域內(nèi)的召車(chē)信息的；未建立或者執(zhí)行車(chē)輛和駕駛員管理制度等，處以5000元以上30000元以下罰款。

本市增設(shè)網(wǎng)約車(chē)駕駛員拆除、損壞或者屏蔽車(chē)載衛(wèi)星定位裝置的；安裝巡游車(chē)計(jì)價(jià)器、頂燈等專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備的；駕駛網(wǎng)約車(chē)巡游攬客，或者在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等區(qū)域內(nèi)攬客的；將車(chē)輛交于他人從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等，處以1000元以上5000元以下罰款。

7、除此之外，可依據(jù)非法客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)約車(chē)違法違規(guī)行為予以處罰。7、《合乘實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)合乘車(chē)輛和合乘車(chē)駕駛員有什么要求？《合乘實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)合乘行為有什么要求？

答：對(duì)合乘車(chē)輛：一是車(chē)輛應(yīng)在本市注冊(cè)登記；二是七座以下小客車(chē)；三是車(chē)輛所有人為個(gè)人的非營(yíng)業(yè)性車(chē)輛；四是車(chē)輛通過(guò)本市環(huán)保檢測(cè)和安全檢測(cè)；五是合乘車(chē)輛應(yīng)當(dāng)投保車(chē)上人員責(zé)任險(xiǎn)。

對(duì)合乘車(chē)駕駛員：應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有1年以上駕駛經(jīng)歷；自注冊(cè)之日前1年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；應(yīng)在經(jīng)市交通行政管理部門(mén)備案的平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)提供合乘出行；駕駛員應(yīng)為車(chē)輛所有人。

提供合乘出行的駕駛員應(yīng)通過(guò)合乘服務(wù)信息平臺(tái)預(yù)先發(fā)布合乘出行信息，駕駛員應(yīng)與合乘者按照人數(shù)平均分?jǐn)傁嚓P(guān)成本；合乘者的上車(chē)地點(diǎn)應(yīng)在合乘出行車(chē)輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)，或者合乘者的起訖點(diǎn)在駕駛員經(jīng)過(guò)的路線附近；每輛車(chē)每天不得超過(guò)兩次合乘出行。

8、為什么本市規(guī)定“合乘車(chē)輛僅限于在本市注冊(cè)登記的車(chē)輛”以及“提供合乘出行的駕駛員應(yīng)為車(chē)輛所有人”？

答：按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，本市制定《合乘實(shí)施意見(jiàn)》的主要目的是為了明確界定合乘行為與經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)約車(chē)、非法客運(yùn)的區(qū)別，規(guī)范合乘行為。為了鼓勵(lì)合乘出行的方式，允許合乘者分?jǐn)偛糠趾铣顺鲂谐杀?。雖然合乘是一種互助共享出行方式，且屬于非盈利性，但由于合乘者屬于除車(chē)主以外的第三方人員，分?jǐn)偝杀疽矊?gòu)成與合乘提供者的民事關(guān)系，合乘提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

鑒于目前在本市使用的外牌車(chē)輛不在本市注冊(cè)登記，并存在一部分外牌車(chē)輛所有人與實(shí)際使用人不一致的情況。為了確保合乘者的人身及財(cái)產(chǎn)安全，便于發(fā)生安全事故和民事糾紛時(shí)的責(zé)任認(rèn)定，從而落實(shí)提供合乘出行駕駛員的主體責(zé)任，本市對(duì)合乘車(chē)輛提出應(yīng)在本市注冊(cè)登記和僅限于車(chē)輛所有人提供合乘出行的規(guī)定。